國家礦山安全監察局關于開展露天轉井工

開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產

專項整治的通知

礦安〔2023〕2 號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團礦山安全監管部門，國家礦山安全監察局各省級局，有關中央企業：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻吸取新疆維吾爾自治區西部黃金伊犁有限責任公司“12·24”井下坍塌等事故教訓，有效防范和遏制礦山重特大事故發生，經研究，決定開展露天轉井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產專項整治（以下簡稱專項整治）。現將有關事項通知如下：

一、整治目標

深刻吸取近期礦山事故教訓，嚴格落實國家監察、屬地監管責任和礦山企業主體責任，全面摸清露天轉井工開采煤礦和金屬非金屬礦山（以下簡稱露天轉井工開采礦山）安全風險底數和安全生產狀況，重點整治露天轉井工開采礦山未依法履行審批程序、未按設計組織生產建設，以及未按規定嚴格管控重大安全風險等突出問題，嚴肅查處違法違規行為，全面消除重大事故隱患，有效提升露天轉井工開采礦山安全生產水平。

二、整治范圍

所有基建、生產、停建、停產的露天轉井工開采礦山，重點是露天轉井工開采的煤礦，利用露天采坑堆存尾礦、廢石或者露天與地下同時作業的露天轉井工開采金屬非金屬礦山。

三、整治重點內容

（一）未依法履行審批程序。

1.建設項目未經項目核準部門、安全設施設計審批部門批準同意；

2.建設項目安全設施設計審查程序不符合規定或者審查部門不具備相應審批權限；

3.利用露天采坑堆存尾礦未編制尾礦庫建設項目安全設施設計或者安全設施設計未經礦山安全監管部門批準同意；

4.利用露天采坑堆存廢石安全設施設計未經有關部門批準同意。

（二）未按安全設施設計建設生產。

5.未按安全設施設計采取留設安全煤（巖）柱、安全頂柱或者巖石墊層等防護措施；

6.擅自開采、損毀礦（巖）柱；

7.未按安全設施設計采取防排水措施；

8.未按安全設施設計要求對斷層、陷落帶、采空區等進行有效處理；

9.露天采坑未嚴格按照安全設施設計要求堆存尾礦或者廢石，未嚴格落實安全設施設計相關安全措施；

10.露天與地下同時作業時，回采順序與安全設施設計不符；

11.露天與地下同時作業時，未嚴格落實安全設施設計提出的相關安全措施。

（三）未按規定嚴格管控重大安全風險。

12.建設項目安全設施設計相關安全措施，不能滿足標準規范或者礦山安全生產要求；

13.對礦區范圍內存在的斷層等地質構造情況掌握不清，或者未采取有針對性的可靠安全措施；

14.未查清礦區、井田及其周邊對開采有影響的露天采場及廢棄井巷，未查清采礦塌陷區、地裂縫區分布及其地表匯水情況，未查清河流、湖泊、水庫等地表水系和有關水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，或者未按要求開展隱蔽致災因素普查治理；

15.未按照相關要求配備“五職”礦長、專職技術人員、安全管理人員和特種作業人員；

16.未按有關國家標準或者行業標準對采場邊坡、排土場邊坡進行穩定性分析和有效治理；

17.高度200米及以上的采場邊坡未進行在線監測；

18.煤礦未按規定配備滿足工作需要的防治水專業技術人員、專門的探放水或者排水特種作業人員、專用的探放水鉆機及配套設備；水文地質類型為中等及復雜的金屬非金屬地下礦山未嚴格落實“三專兩探一撤”措施；

19.煤礦未按規定制定并落實瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理措施，或者未按要求超前采取區域治理措施；

20.煤礦施工單位、金屬非金屬地下礦山采掘承包單位項目部的負責人、專職技術人員、特種作業人員不符合國家規定的數量、條件或者不屬于承包單位正式職工。

四、時間安排

（一）自查自報和全面摸底復查階段（2023年1月至3月）。

露天轉井工開采礦山企業要認真對照重點整治內容，全面開展自查，建立問題隱患和整改措施清單，于2023年2月底前將自查報告（包括問題隱患和整改措施清單）報送負責日常監管的礦山安全監管部門。對存在的重大事故隱患，必須制定具體治理方案，落實責任、措施、資金、時限、預案，及時治理到位。治理未完成前，對不能保障作業安全的，必須采取停產、停建，劃定禁止作業區或者局部禁采禁掘禁建等安全措施。

各省級礦山安全監管部門要組織對轄區露天轉井工開采礦山進行全面摸底，建立清單臺賬，并將非煤礦山相關信息錄入非煤地下礦山基本信息系統APP；根據摸底情況，會同國家礦山安全監察局省級局組織專家，對所有露天轉井工開采礦山安全設施設計進行全面復查，發現存在設計單位資質不符合要求、審批程序不符合規定、超越職權范圍審批、安全措施不能滿足礦山安全生產要求等問題的，要堅決依法撤銷安全設施設計審批決定。各省級礦山安全監管部門會同國家礦山安全監察局省級局，于2023年3月底前將專項整治階段進展情況（含附件1）報國家礦山安全監察局。

（二）集中整改和督導檢查階段（2023年4月至5月）。

露天轉井工開采礦山企業針對自查和安全設施設計復查發現的問題，認真進行全面整改。安全設施設計審批決定被撤銷的企業，要區分不同情況由相關部門重新審批同意。

各省級礦山安全監管部門會同國家礦山安全監察局省級局，對露天轉井工開采礦山開展專項整治情況逐礦進行督導檢查，并認真填寫附件2、附件3。市、縣級礦山安全監管部門要把露天轉井工開采礦山作為年度執法檢查的重點對象，加大抽查檢查力度。國家礦山安全監察局各省級局要充分發揮“督政”作用，督促市、縣級人民政府及其相關部門認真組織實施。對整治工作不認真、敷衍塞責、流于形式的部門和企業，要進行約談通報、嚴肅處理，確保專項整治工作取得實效。國家礦山安全監察局將適時組織專項督導和明查暗訪，推動專項整治扎實有效開展。

（三）總結評估階段（2023年6月）。

露天轉井工開采礦山企業要組織本單位相關部門和人員或者聘請第三方專業機構，對專項整治工作進行評估，形成經主要負責人簽字的總結評估報告，于2023年6月10日前報送負責日常監管的礦山安全監管部門。

地方各級礦山安全監管部門要在企業總結評估的基礎上，全面總結評估轄區專項整治工作，查找出現的主要問題，總結提煉好的經驗做法，提出加強該類礦山安全監管的意見建議。市、縣級礦山安全監管部門要及時向上級部門報送總結評估報告。各省級礦山安全監管部門會同國家礦山安全監察局省級局，要對轄區的專項整治工作進行綜合評估，于2023年6月底前將總結評估報告(含附件2、附件3)報送國家礦山安全監察局。國家礦山安全監察局將選擇整治難度大、問題多的地區和礦山組織開展評估督導工作。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展露天轉井工開采礦山安全生產專項整治是深入貫徹黨的二十大精神，深刻吸取事故教訓，防止屢屢重蹈覆轍，有效防范化解礦山重大安全風險的一項重要舉措。礦山企業要充分認識露天轉井工開采礦山生產工藝復雜、管理難度大、安全風險高的特征，正確認識無論以什么名義利用露天采坑堆存尾礦都存在尾礦泄漏的風險、堆存廢石都存在坍塌的風險，必須嚴格按照尾礦庫、排土場相關規定進行設計、建設和管理。礦山安全監管監察部門要嚴格露天轉井工開采礦山建設項目安全設施設計審批，礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。

（二）加強組織領導。地方各級礦山安全監管部門和國家礦山安全監察局各省級局主要負責人牽頭組織轄區專項整治工作，要針對轄區礦山實際情況，研究制定具體工作方案，切實把專項整治工作做細、做實、做深。露天轉井工開采礦山企業主要負責人（含法定代表人和實際控制人）是本企業專項整治的第一責任人，要組織制定并落實工作措施，保障所需資金、物資、人員和措施，確保專項整治取得實效。

（三）嚴格監管監察執法。地方各級礦山安全監管部門和國家礦山安全監察局各省級局要將露天轉井工開采礦山作為現場檢查執法的重點對象，對主動報告問題隱患的企業，可依法免于處罰或者從輕處罰；對檢查發現未主動報告問題隱患的企業，要依法從重處罰。對專項整治工作不認真、走過場的，利用露天采坑堆存尾礦或者廢石但不依法履行安全設施設計審批手續的，未按安全設施設計生產建設的企業，要依法查處，對相關人員嚴肅追責問責。對存在重大事故隱患的企業，要持續跟蹤、一盯到底，督促限期完成治理。對不能保證作業人員安全的，要依法依規責令停產整頓。

（四）強化督導問效。國家礦山安全監察局各省級局要將專項整治工作作為監察重點內容，對專項整治搞形式走過場的，違規審批露天轉井工開采礦山建設項目或者把關不嚴的部門和個人，要依法向地方政府提出處理意見建議。國家礦山安全監察局將建立定期調度、定期分析、定期總結、定期通報工作機制，多措并舉推動專項整治工作。地方各級礦山安全監管部門和國家礦山安全監察局各省級局要強化正反兩方面典型案例宣傳和曝光，根據專項整治進展情況適時向國家礦山安全監察局報送典型案例。